Назначение и организация работы изоляторов временного содержания органов внутренних дел

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел отнесены к местам содержания под стражей и предназначены для краткосрочного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, задержанных по подозрению в совершении преступлений.
Служебная деятельности изоляторов временного содержания (ИВС) основывается на принципах и нормах международного права, международных договорах, Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актах МВД России. Среди определяющих законодательных актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, выделим Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации , Федеральный закон от 7 февраля 2011 №3-ФЗ «О полиции» и Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» .
Российской Федерацией ратифицировано значительное количество европейских международно-правовых соглашений. Ведущими международными документами, являются: Всеобщая декларация прав человека , Международный пакт о гражданских и политических правах , Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Основные принципы обращения с заключенными» , Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод , Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания .
По состоянию на 1 января 2021 года в территориальных органах МВД России функционирует 1 669 ИВС. За 12 месяцев 2020 года в ИВС содержалось 1 322 943 человек. В том числе в выделенных камерах ИВС содержалось 419 671 лицо, подвергнутое административному аресту.
ИВС органов внутренних дел являются подразделениями полиции, а их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел.
Со стороны администрации и сотрудников ИВС должен быть установлен режим, представляющий урегулированный нормами права порядок и условия содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечивающий соблюдение их прав, изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных нормами УПК РФ.
Согласно действующим правилам в ИВС временно содержатся следующие категории лиц:
- подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (подозреваемый – это лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, а также лицо, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения);
- обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу (обвиняемый - это лицо, в отношении которого в порядке, установленном УПК РФ, вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого в совершении преступления);
- подозреваемые и обвиняемые, переведенные из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы для выполнения следственных действий, судебных процессов за пределами административнотерриториальных образований, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их не возможна.
Особое внимание необходимо обратить, что в порядке исключения в нем могут содержаться лица, подвергнутые административному аресту по постановлению судьи, но только при отсутствии специального приемника для лиц, арестованных в административном порядке.
Применение меры пресечения существенно ограничивают права и свободы гражданина, а в случае заключения под стражу – полностью лишают его свободы передвижения.
Таким образом, соблюдение принципов законности и обоснованности содержания под стражей может быть достигнуто только при наличии установленных законом условий, целей и оснований для применения меры пресечения в виде заключения под стражу.

Прокуратурой, Министерством внутренних дел Российской Федерации, правозащитниками уделяется пристальное внимание деятельности специальных учреждений для содержания подозреваемых и обвиняемых, за соблюдением гарантий законности, обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности объектов от преступных посягательств.
Так, Концепция развития ИВС и специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке определяет, что все специальные объекты должны соответствовать международным стандартам, отвечать требованиям международного и российского законодательства, в том числе правилам обращения с заключенными. В ходе проведения реконструкции ИВС страны были оборудованы прогулочными двориками, в камерах установлены индивидуальные спальные места (кровати) и необходимая мебель. Освещение камер обеспечивается в дневное и ночное время, имеется возможность прослушивание радиопередач.
После капитальных ремонтов в ИВС появились медицинские изоляторы с процедурными и кабинетами медицинских работников, комнаты адвокатов и следователей, учитываются требования по беспрепятственному доступу инвалидов и маломобильных групп населения.
Получила разрешение, проблема связанная с надлежащим обеспечением прав лиц заключенных под стражу. Так, на протяжении длительного времени в ИВС, расположенных в крупных городских центрах имелась проблема переполненности, что приводило к нарушению прав подозреваемых и обвиняемых на достойные условия содержания, отвечающим требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека.
Однако, в результате оптимизации и существующего на протяжении длительного времени некомплекта, значительно возросла нагрузка на оставшихся сотрудников, которые просто не успевают качественно и в полном объеме выполнять возложенные на них обязанности, а как следствие негативная динамика случаев возникновения чрезвычайных происшествий.
Обзоры о результатах служебной деятельности ИВС и допущенных нарушений установленного порядка организации, подготовки и несения охранно-конвойной службы свидетельствуют о недостаточном уровне контроля со стороны руководителей всех уровней.
Особое внимание необходимо уделять на качественное проведение гласных и негласных проверок несения службы, которые должны осуществляться на различных этапах выполнения сотрудниками полиции поставленных служебных задач, особенно в вечернее и ночное время.
Необходимо констатировать, что одной из причин нарушений и чрезвычайных происшествий по линии охранно-конвойной службы является недостаточный уровень знаний сотрудниками их прав и обязанностей, законов, приказов и инструкций. Важным направлением деятельности руководителей всех уровней является повышение правовой культуры сотрудников полиции.
В отдельных случаях в ходе служебных проверок было установлено, что имеющиеся нарушения и ранее имели место, однако не были своевременно выявлены и документально оформлены в ходе проводимых комиссионных обследований, в результате чего меры по их устранению не принимались.
Актуальным остается вопрос по принятию организационных и практических мер исключающих возможность скрыться рассматриваемой категории лиц от следствия и суда, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований.
Вместе с тем важно выделить, что решение имеющихся проблем требует принятия конкретных мер, связанных с активным внедрением современных технических средств охраны и видеонаблюдения, профессиональном обучении сотрудников ИВС, в том числе навыкам действий в чрезвычайных ситуациях (побег, нападение, пожар), а также исключение случаев превышения лимита наполняемости.
В завершение следует отметить, что изоляторы временного содержания являются важным звеном в борьбе с преступностью, которые надежно обеспечивают изоляцию лиц, содержащихся под стражей. Условия содержания достаточно строгие, что необходимо для предотвращения побега и сговора задержанных.


1.2 Административно-правовой статус изоляторов временного содержания органов внутренних дел

Одним из актуальных направлений административно-правовой науки является исследование современной концепции административно-правового статуса органов государственной власти, что обусловлено реформированием и динамичностью правового регулирования их деятельности.
В переводе с латинского «status» означает состояние, правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей). В науке административного права это понятие применяют как по отношению к индивидуальными, так и к коллективным субъектам права, что соответственно влияет на его сущность и структуру.
Так, виднейший ученый-административист Д. Н. Бахрах определяет административно-правовой статус как правовое положение личности или цели, задачи, функции, организационно-правовая структура и компетенция государственных коллективных субъектов. К основным элементам такого статуса органов исполнительной власти он относит три блока:
- целевой (назначение);
- структурно-организационный (процедуры образования и ликвидации субъектов);
- компетенционный (совокупность властных полномочий) .
Рассмотрим административно-правового статуса изоляторов временного содержания органов внутренних дел (ИВС ОВД) и рассмотрим его структуру, опираясь на научные достижения Д.Н. Бахраха о административно-правовом статусе коллективных субъектов в системе государственного управления .
Рассмотрим организационно-структурный блок административно-правового статуса ИВС ОВД.
Согласно п. 43 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ), к ведению МВД РФ относится содержание лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.